过去我局的统计工作曾有个辉煌的历史，但由于多方面的原因，曾一度出现了统计地位很低、队伍人心不稳、业务人员匮乏、办公设施老化、资金运转困难的现状，近几年来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的具体指导和关心下，通过全局干部职工负重苦干、团结务实、拼搏奉献、锲而不舍的努力，较好地完成了县委、县政府以及市统计局交给我们的工作任务，使统计地位得已提升，老化陈旧的设施全部得以更新，经费紧缺和人员匮乏的瓶颈也已突破，人心不稳的现象有了好转，整个局机关从办公条件到人的精神面貌都得以新的改观。其工作得到了市局和县委、县政府领导的高度评价。回顾起来，主要得益于以下“六靠”：

一、靠创新理念

统计工作虽然工作清贫、条件较苦，但是党和人民政府宏观决策的基础，各级领导对此历来都很看重。桃源也是同样，并有过火红的岁月。随着市场经济的发展，人们对统计的意识虽有些淡化，但仍然发挥着国家宏观管理不可替代的作用。面对资金紧缺、情绪低落的实际，我们认为关键要创新理念，振奋精神，用“文化力”推动“工作力”。“我们不能因条件差而寒酸，而要以责任重来振奋；不能因待遇低而萎靡，而要以奉献少而内疚。”于是，我们通过局班子党组会、二层骨干会与全体员工会的商讨宣传与发动，在局机关首先确立了，“以责任为重，以敬业为乐，以奉献为荣，以强局为志”的工作理念，并把“有为立局、服务兴局、依法治局、以德荣局”作为我们的局训，提出了“与时俱进、开拓创新、瞄准一流、追求卓越，以有为争有位”的口号。联系工作实际，锁定了“准确、及时、全面、真实”的八字目标。几年来，全局上下都按照这个思路积极主动做好各自应做的工作，基本上做到了“凡是我们应做的事，尽职尽责；凡是能做好的事，尽善尽美”。2007年度获全省新型工业化考核先进县，统计工作获全市先进单位、双目标责任制考核获全县先进单位，局内有8个专业获市一等奖。

二、靠规范管理

在管理上我们突出抓了四有，实现了“制度化+人性化”的现代管理。

1、有目标责任考核。我们不断修改完善了局机关《内部目标管理责任制》（共17页），把工作责任分解到人、细化到项、量化到分。通过指标考核（60分）、班子与民主测评（各20分），将考评结果与年终评先、奖励、晋级挂钩。全局员工对照目标任务，严把“统计源头检查关、数字运行监督关、报表汇总审定关、大数把握评估关、抽样调查分析关”这“五关”，确保了数据上报质量，客观地反映了全县社会经济发展总趋势。

2、有规范制度约束。“人管人，得罪人；制度管人，工作才顺。”为此，我们发动干部职工一起制订局内部管理制度，包括集体领导与个人分工、重大问题请示报告、民主生活会、交心通气、学习、规范化办公、勤政廉政、财务管理、报表审批、统计案件查处等13项制度（共12页）。仅财务制度一项，我们开展勤俭节约、增收节支，一下就减少了10万多元的债务包袱。

3、有奖惩激励机制。我们对岗位考评、调研文章、招商引资、职能创收分别设立了奖项与1、2、3的奖励等次。在大家的共同努力下，市对县考核的17分我们未失一厘，年年都是满分。

4、有以情动人感悟。人是富有感情的。多沟通、多关心才能同心同德。“以情换心、情系人心”才能树人立本、团结共进。在我们局，可以说“沟通无话不说，关心无微不至”。我们不仅想方设法将政策规定的职工应享受的待遇全部发放到位，而且在员工红白喜事与生病、突发困难之时，能伸出援助之手，动员大家献爱心，体现了大家庭的温暖。如副局长邵贵华同志的爱人动开颅手术、业务股长刘纪泉同志被摩托车撞伤住院，全体干部职工都去医院看望并献了爱心；周迪佳岳父病故，全局干部职工都去悼念；局里得知一位农业普查临时性抽调并已回原单位的工作人员倪松林得了癌症，局党组几个主要负责人和农普办的同志也一起去看望，病人和病人家属感动得热泪盈眶、赞不绝口。

三、靠率先垂范

为建设“学习型、创新型、竞争型、服务型”的四型机关，我们自立了一个率先垂范的机制，即：“凡要求一般干部做到的，二层骨干首先做到；凡要求二层骨干做到的，局班子成员首先做到；凡要求班子成员做到的，班长首先做到。”这样，一级做给一级看、一级带着一级干，持之以恒，率先垂范。具体是“三个带头”：

一是带头学习调研。改造客观世界，必须首先改造主观世界，以提高执政能力，其学习是基础、是前提。为此，我们把抓创学摆在强能提质的首位，坚持雷打不动的学习制度，坚持班子成员带头学习、带头授课、带头撰写论文。通过学习科学发展观，进一步增强了“搞准数字、科学决策”的信心；通过学习构建和谐社会，深刻领会到“以人为本，就是待人要真诚、与人为善、成人之美、助人为乐”。作为当班长的更要关心干部的成长，解决干部本身难以解决的问题。在近几年内，统计局就从干部队伍中解决副科2个、享受副科待遇2个，并向组织部门推荐了3个正科、2个副科人选，还将副局长颜忠明的爱人从乡下几年未上班的小学教师调进县城渔父小学，使其工作更安心，才智大发挥。两年来，他一人就撰写了36篇高质量的统计分析和调查报告，全部被上级采用，其中国家统计局采用1篇、省统计局采用19篇、市统计局采用16篇。这不仅练就了他个人的业务本领，更重要的是提高了统计部门的知名度，成为增强统计部门权威的一张“王牌”。

二是带头维护团结。为培养人气，形成合力，我们重点倡导了“四多四少”（多负责、少指责，多沟通、少猜疑，多理解、少埋怨，多奉献、少索取）的全员行动准则，特别要求班子成员要胸怀坦荡，做到“七个互相”，即互相信任不怀疑、互相支持不扯皮、互相尊重不刁难、互相关心不冷淡、互相通气不堵塞、互相谅解不指责、互相配合不拆台，达到“团结一条心、拧成一股绳”，以班子团结务实的整体功能凝聚全局人心，调动全员的积极性和创造性。几年来，全局上下基本做到了“思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干”，形成了一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、和谐相处、团结进取的局面。

三是带头廉政勤政。在廉政勤政上，我们确立了三条准则。一是工作廉为先、慎为重，坚持时时处处慎权、慎欲、慎微；二是正确树立“五观”，即人生观、价值观、苦乐观、名利观、荣辱观，坚持多想开心事、少想伤心事、不做亏心事；三是牢固道德与法律防线，做到违法不搞、违纪不做、红灯不闯、私利不谋、传统不丢。县统计局虽然经济死扎，在钱上出问题的可能性不大，但作为经济综合部门，不勤政便是不廉政，光吃财政而不勤政是最可怕的腐败，尤其是班子成员，决不能当甩手官，而要亲自领办重大任务，切实负责担当重担。2007年7月，省统计局开展企业负担调查，当时正值农业普查紧忙时刻，专业上无法抽动人手，局长朱志佳便亲自挂帅，邀起另二位班子成员到漳江、陬市、热市、黄甲铺、桃花源等地调查，终于按要求提前完成了任务。副局长龙元松身患重病，几年来，仍很少请假休息，主动担起执法重任，近两年执法检查170多个单位，每年下乡150多天。副局长颜忠明身兼数职，经常是“不到天亮就起床、深更半夜还在忙”，超负荷的加班加点工作。副局长邵贵华爱人患病开颅后不能站立，仍坚守岗位不请假。还有身兼3个以上专业忘我工作的工会主席朱道勇，任劳任怨、兢兢业业的副主任科员熊双华，好人好事不胜枚举。“众人划浆开大船。”两年来，我局有10个专业获市一等奖，5个专业获市二等奖，7个专业获市三等奖。

四、靠夯实基础

一是配齐统计队伍。2007年县统计局成立了县普查中心，增设了3个全额拨款事业编制。全县40个乡镇都明确了分管统计领导，配齐了统计人员，颁发上岗证。

二是强化业务培训。我们除组织机关、企事业单位统计人员参加上岗培训和继续教育外，还将统计培训工作列入全县干部教育培训的年度规划，并形成制度，每年在县委党校举办1-2期统计专业知识培训班，统计局委派专人负责讲课。两年来，全县共培训统计员720人次，其中继续教育116人，新颁发统计证218人，使全县80%以上从事统计的人员都颁换了统计上岗证，全县辖区范围内无一持证上岗的死角。

三是加大法规宣传。国家统计法和湖南省统计条例是规范统计行为的纲领性文件。为了依法办事，这两年，我们从四个方面加大其宣传力度。一是结合年报会重点宣传，乘热打铁搞好统计；二是利用电广传媒广泛宣传，使之家喻户晓、人人皆知；三是利用大小会议反复宣传，用生动的事例说明依法统计的重要性；四是有的放矢对口宣传，引导规上工业、各种专项统计调查对象如实上报数表。通过一系列的宣传，人们都普遍认识到：“统计，大而言之关系到宏观决策，小而言之关系到评比总结，既反映了我们统计人员的职业道德，又反映了我们领导干部的党性原则，依法统计才是我们理智的选择。”

四是纳入责任考核。农村统计工作是当前统计工作的重点和难点。我们针对27个乡镇没有分管统计的领导，有25个乡镇没有统计人员，有23个乡镇没有基本的办公设施，有28个乡镇没有安排统计工作经费的现状。为扭转这种状况，一是成立了考核班子。由局长朱志佳任组长，副局长邵贵华任副组长，副局长龙元松、颜忠明、何世球为副组长，其他股室队负责人为成员领导小组。二是制定了考核细则。考核内容包括：乡镇统计工作建设情况、农业统计年报和定期报表、劳动工资年报和定期报表、统计资料的采集以及与统计业务有关的其他工作。考核内容都逐一进行量化，可操作性强。三是争取了考核基分。局长朱志佳多次向县委、县政府主要领导汇报，得到了县委、县政府领导的大力支持，把农村统计工作纳入了乡镇岗位目标责任制的考核范围。并确定了3分考核基分。四是进行了严格考核。年终考核分成四个组各由一名副局长带队，严格按照考核细则进行打分，不走过场，将考核结果进行公示，公示无异议后再交县考核办。由于实施了对乡镇统计工作的考核，全县除6个乡镇没有基本的办公设施外，其余乡镇都较好地解决了统计人员、持证上岗、分管领导，落实了办公设施和部分统计经费。去年11月底，盘塘镇统计人员升迁到别单位，镇长亲自打电话通报给统计局，并及时安排人员接替，上岗前还要求到统计局进行业务培训和衔接。黄石水库管理处的统计人员更换，管理处负责人带队将新换人员到统计局当面衔接。现在乡镇的所有上报数据乡镇长亲自审核、把关。通过严格的考核，大大的提升了统计工作的位置。

五、靠严格执法

准确是统计工作的生命，法治是准确统计的重要手段。为坚持统计执法的经常性和规范性，我们成立了统计案件审理领导小组，由局长任组长；有一套人马常年执法，由1名分管执法工作的副局长带领4名执法人员常年开展执法检查。我们采取定期检查与不定期检查、重点检查与全面检查相结合的方式，对行政、事业、企业单位的年报数据和持证上岗、统计台帐以及统计普法学习情况进行执法检查，亮出尚方宝剑，规范统计行为，防止虚报、瞒报、迟报与错报。两年来，全县共开展统计执法检查单位240家，其中立案查处违法案件56起，罚没金额16万多元。这样，使人们认识到统计法规的严肃性，保障了统计数据的真实性，提升了统计工作的权威性，竭制了“统计人员可有可无、统计报表随心所欲”与“平日平时想懒报、纳税交费想少报、考评晋级想多报”的人为扭曲现象。

六、靠优质服务

一是为领导提供宏观决策服务。两年来，我局共编发《决策参与》80期，被党政领导和新闻系统采用63期，采用率为79%，采用频率达750%。其中被国家网站和刊物采用350篇次，省级网站和刊物采用230篇次，大多数调研文章进入了领导决策视野，如我局撰写的茶叶生产的调研文章被多个县级领导批示，所提的建议有的已经实施，有的正在逐步实施。由此极大地提升了桃源统计的位置，扩大了桃源在全省、全国的知名度，有力地提供了地方经济发展。

二是为企业提供申报名牌服务。两年来，我局先后为湘鲁万福、三尖农牧、胜利化工、跃宇竹业等企业申报省级名牌产品与龙头企业，为腾琼茶业、古洞春茶叶、义哥牛肉等企业申报市级名牌产品与龙头企业，不厌其烦地查阅统计资料，提供可靠数据，为推进农业产业化、新型工业化和社会主义新农村建设作出了我们的贡献的同时，展示了统计部门的良好形象。

三是为政府提供目标考核服务。两年来，在为市对县责任制考核、省“8件”、市“10件”实事考核的工作中做了大量主动服务工作，其考核结果县委、县政府领导非常满意。

四是为社会提供各项数据服务。我们统计部门都是积极主动地为社会各界提供统计数据资料、为相关单位和部门申报成果提供主动优质服务。

五是为单位提供各项调查服务。先后配合县纪委党风廉政建设调查、县残联残疾人抽样调查、国土资源普查、环境污染普查、交通机动车辆普查等做了大量地调查工作，其工作得到了相关部门的好评。

由于我们工作的主动和优质的服务得到了领导重视，今年元月16日，县长龚德汉和常务副县长胡文波专门来我局现场办公，听了局长的汇报后，看到我们办公还是坐的80年代末的摇摇欲坠的滕椅，使用的是几台旧电脑，想不到我们在这样最简陋不过的地方还干出了显著的业绩，当场为统计局拍板追加2007年预算安排26万元，更换办公设施、车辆进入2008年财政预算20万元。通过领导的大力支持，我们投入了10多万元资金，新添置11个办公室的办公桌椅、资料柜、小会议室的22把椅子与园桌，以及档案专柜、3台空调、6台新电脑、14台饮水机等，办公设施的更新极大地改善了局机关面貌，提升了统计局位置，显现了“人心向住、人人争先”的新气象。

(此文为朱志佳局长在2008年全市统计业务建设现场会上的发言材料)