2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是举国上下喜迎奥运会的一年，更是实施“十一五”规划跨越冲刺最关键一年。今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府提出的“打造工业桃源、建设经济强县”的战略目标，全面落实科学发展观，在奋力抗击50年一遇的冰冻灾害、积极自救补损的同时，各项工作争抓主动，早定规划，统筹安排，精心运作，稳妥推进，国民经济依然保持了较快的发展速度，为实现桃源经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

一、上半年国民经济运行走势状态

（一）从生产角度看，经济总量继续增加。据初步核算，上半年全县实现国内生产总值（GDP）45.37亿元，同比增长14.5%，其中一产业增加值13.25亿元，同比增长4.9%；二产业增加值16.05亿元，同比增长30.9 %；三产业增加值16.07亿元，同比增长9.3%。三个层次产业结构比由上年末的41.1:29.5:29.4调整到29.2:35.4:35.4。

    1、农业生产稳步发展，新农村建设有序推进。种植业结构不断优化，增收增效有基础。农作物已播种面积166.52万亩，同比增长3.5%，其中早稻65.31万亩，增长7.0%；中稻28.92万亩，减少12.0%；玉米6.72万亩，增长2.1%；豆类9.42万亩，增长19.2%；薯类6.71万亩，增长3.2%；花生5.81万亩，增长1.9%；棉花13.29万亩，增长30.3%；苎麻8.70万亩，减少3.9%；甘蔗1.20万亩，持平；药材2.00万亩，持平；烟叶1.40万亩，增长3.3%；瓜类3.48万亩，减少3.1%；蔬菜10.50万亩，增长6.1%。越冬作物冰冻灾害后加强培管生产恢复快，油菜实收面积752850亩，油菜籽总产达到86577吨，增长5.0%，亩产115公斤，下降2.5%；春夏粮实收面积32980亩，总产4744吨，减少9.6%；春茶产量1800吨，减少10.0%；实施减灾补损措施得当，补救适时，效果理想，为农业补损增收奠定了良好基础。林业生产不断更新，森林覆盖率逐年上升。元—6月完成退耕还林造林5000亩、常规造林2000亩、南竹补植与新造21000亩，现有林地面积350万亩，森林覆盖率达到57.7%。畜牧水产养殖业发展生机勃勃，增产增收有后劲。受产品价格持续走高的刺激影响，在市场需求旺盛的拉动下，畜牧业生产开始恢复性增长，水产养殖稳中有升。上半年出栏生猪59.63万头，增长3.9%；出笼家禽1141.5万羽，增长3.1%；生产禽蛋26302吨，增长1.5%；生产水产品15000吨，增长7.2%；畜禽水产产品的市场需求在一定时期内将保持旺盛态势，农民增收农业增效后劲足。新农村建设有序推进。以乡村道路、安全饮水、农田水利、农村沼气建设等为重点的农村基础设施建设得到加强。元—6月，完成乡村水泥路铺装310公里，新建农村沼气池1217口，新启动开工建设乡村安全饮水工程24处、已完工6处。全县今年列入新农村建设市范村98个，正在按要求建设达标之中。按《村民组织法》的要求，全县822个行政村完成了村支两委换届选举，建立健全了更加充满活力的村级班子，为有序推进全县新农村建设创建了坚实的组织基础。

2、工业经济高速运行，发展后劲明显增强。长期以来，县委县政府坚定不移地实施“工业兴县”战略，全县工业经济得到了长足的发展，今年工业经济又呈现出崭新的发展面貌。元—6月全县实现工业总产值52.66亿元，同比增长43.50%；实现增加值13.87亿元，同比增长38.9%。规下工业运行平稳。元—6月规模以下工业实现产值14.00亿元，同比增长10.0 %；实现增加值2.55亿元，同比增长4.1%。规上工业高速运转。现有规模以上工业企业69家，同比增加14家，增长25.5%；元—6月规上工业实现总产值38.66亿元，同比增长61.2 %；实现增加值11.32亿元，同比增长53.7%。今年规上工业运行的主要特点有五个：一是园区工业发展较快。元—6月园区工业实现增加值8.27亿元，同比增长88.5%；占规上工业增加值的比重达到73.1%，同比增加13.6个百分点。二是非公有工业经济发展较快。元—6月私有工业经济实现增加值10.52亿元，同比增长70.5%；占规上工业的93.0%，同比增加6.6个百分点。三是外商及港澳台投资工业发展较快。元—6月外商及港澳台投资企业实现增加值7.09亿元，同比增长88.2%；占规上工业的62.6%，同比增加10.3个百分点。四是重工业发展较快。元—6月重工业实现增加值9.78亿元，同比增长62.2%；占规上工业的86.4%，同比增加4.3个百分点；轻重工业发展不平衡，主要是创元铝业所占份额大所致。五是销售产值与税收增幅较大。元—6月规上工业实现销售产值38.51亿元，同比增长70.4%；实现税金1.17亿元，增长224.2%。技术改造与扩建项目多，发展后劲增强。今年来先后有创元铝业、湘鲁万福、牛力水泥、杰新纺织、鑫玉花纺织、科辉墙材、金陬轴承铸造、大华机械、林宏锅炉、腾琼野茶王茶业等10家工业企业进行了技术改造与项目扩建，到六月底止，共完成扩改投入38303万元，这些扩改项目投产后将进一步增强桃源工业的发展后劲。

3、建筑业平稳发展，经营效益有所好转。上半年全县建筑业产值4.20亿元，同比增长2.0%。其中10家资质等级以上建筑业企业完成产值2.26亿元，完成竣工产值1.81亿元，实现利润1363万元，建筑业企业房屋建筑施工面积45.67万平方米，房屋建筑竣工面积13.79万平方米，新签合同额23487万元。

4、社会服务业（三产业）稳健发展，领域层次不断拓展。交通邮政繁荣。交通运输业随着乡村道路的逐步硬化，交通条件进一步得到改善，乡村短途客运逐步增加；产业化经济高速发展导致社会产品不断增加、人们的交往与经济活动日益频繁，客货运输量明显增加，交通事业得到了空前发展，现拥有客运车辆504台、货运车辆1817台；邮政业随着邮政储蓄与邮件特快专递业务的延伸扩展，业务量逐年提升，元—6月邮政业务总收入突破1100万元。批发零售贸易与住宿餐饮业兴旺。商业经营网点已遍布城乡角落，住宿餐饮应运而生蓬勃发展，随着城乡居民收入的增加，居民购买力增强，市场经营交易活跃，元—6月批零贸易与住宿餐饮业销售额达到235177万元。金融保险强盛。金融网点渗透城乡，布局科学合理，经济业务日新月跃，存款余额突破65亿元，贷款突破30亿元，货币收支总量皆突破111亿元；保险业蒸蒸日上，业务总量月月攀升，收入达到9820万元，支出达到3779万元；证券业务逐步兴起，交易市场日渐规范。房地产开发经营平淡。十大房地产开发商中八方、兴明、共同创业3家元—6月销售商品房179套，面积31476㎡，实现销售收入5749万元。信息通讯发达。电信铁通已拥有固定电话用户19万多户、互联网用户1.5万多户，移动联通拥有移动电话用户23万多户。公共服务业拓展。人们对生产生活服务的需求增加，商务旅游家政服务、物业管理、休闲娱乐与居民日常服务等生产性服务行业得到加速发展，教育、文化、广播电视、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等社会服务事业得到较快发展。 

（二）从收入角度看，经济运行质量提升。

1、财政收入增加。元—6月完成财政总收入31537万元，同比增长44.3%，其中完成一般预算收入15623万元，同比增长20.1%。在财政一般预算收入中，国税完成4830万元，增长64.8%；地税完成5338万元，增长36.0%。国地两税收入占财政一般预算收入的比重为65.1%，高出上年同期10.3个百分点。

2、规上工业税收增加。69家规模以上工业元—6月完成税金11700万元，同比增长224.2%；规上工业百元增加值（GDP）中含有税金10.34元，百元销售产值实现税金3.04元。

3、农民现金收入增加。据80个农户抽样调查资料显示：上半年桃源县农民人均现金收入1895元，同比增加269元，增长16.6%。其中家庭经营收入858元，增长12.1%，经营一产业收入556元，增长24.2%，经营二产业收入30元，减少30.5%，经营三产业收入272元，减少1.0%；外出从业等工资性收入849元，增长14.7%；财产性收入7元，减少34.3%；转移性收入181元，增长65.7%。

4、城镇居民可支配收入增加。从50个城镇居民住户抽样调查资料可以看出：元—6月桃源县城镇居民人均可支配收入5504元，同比增加278元，增长5.3 %。其中工资性收入3428元，同比持平；经营性收入656元，减少74.5%；财产性收入83元，增长361.1%；养老退休金收入1190元，增长37.7%。

5、职工货币工资收入增加。元—6月全县职工平均货币工资收入8937元，月人均1490元，同比增长32.2%。

6、居民储蓄余额增加。随着城乡居民收入的增加与银行存款利率的调高，加上股市震荡且长期处于熊市，以及房地产价格的虚高，中低收入群体选择储蓄作为保值增殖的载体和最安全的投资项目，因而导致存款大量增加。6月末全县居民储蓄余额达到557675万元，同比增加75235万元，增长15.6%；比上年末净增60633万元，增长12.2%。

（三）从消费角度看，社会供求总量扩张。

1、市场需求上升。全县元—6月实现社会消费品零售总额235177万元，同比增长20.3%。按销售单位所在地区分：县城实现119301万元，增长24.8%；县以下实现115876万元，增长16.0%。按行业划分：批零贸易业实现177036万元，增长21.0%；住宿餐饮业实现48933万元，增长18.9%；其他经营业实现9208万元，增长15.9%。

2、农村消费旺盛。据80个农村住户抽样调查数据资料表明：半年农民人均消费现金支出1257元，同比增长29.7%。其中食品支出456元，增长38.6%；衣着支出76元，增长0.5%；居住支出123元，减少7.5%；家庭设备、用品及服务支出94元，减少9.3%；医疗保健支出103元，增长73.1%；交通和通讯支出153元，增长7.6%；文教娱乐用品及服务支出233元，增长104.1%；其他商品和服务支出19元，增长53.8%。

3、城镇消费升温。据50个城镇居民住户抽样调查数据资料统计表明：元—6月城镇居民人均消费现金支出3706元，增长5.3%。其中食品支出1555元，增长25.3%；衣着支出314元，增长2.0%；居住支出315元，减少45.6%；家庭设备、用品及服务支出313元，增长8.7%；医疗保健支出409元，增长44.0%；交通和通讯支出401元，减少17.1%；文教娱乐用品及服务支出335元，增长12.4%；其他商品和服务支出64元，增长64.1%。

4、外贸出口扩大。以铝产品、罐头食品、纺织品等为主的外贸出口仍然保持了较好的发展势头，全县元—6月完成外贸出口1820万美元，同比增长24.2%。

    （四）从投资角度看，引资争项卓有成效。

1、总体规模仍然理想。全社会元—6月完成固定资产投资总额129988万元。其中：城镇固定资产投资完成75334万元；房地产开发投资完成 10518万元；农村非农户完成固定资产投资14526万元；农户以建房为主完成固定资产投资29610万元。

2、工业项目仍主沉浮。工业投资建设项目17个，元—6月完成固定资产投资66071万元，占全社会固定资产投资总额的50.8%。

    3、农业基础仍在夯实。全县水利冬春整修投入资金6820元，投工503万个，完成土石方1018万方。对17座水库进行了除险加固，硬化渠道200公里，渠道达标与清淤维修4510公里，扩挖山塘8516口，维修排渍机埠57处。  

4、投资后劲仍很强足。元—6月共引进千万元以上的工业项目13个，引进内资91500万元；新审批外资企业1家，合同引进外资600万美元。新签约立项正筹备启动开工建设的固定资产项目5个，计划总投资额为214645万元。                                                                                                                                                                                     

（五）从金融角度看，经济活动日益活跃。

1、金融存贷规模扩大。6月末全县金融机构存款余额657603万元，同比增长21.9%，本年新增94501万元，比上年末增长16.8%；贷款余额300258万元，同比增长14.9%，本年新增14581万元，比上年末增长5.1%。

2、货币流通总量增加。元—6月全县金融机构现金收入1114686万元，同比增长22.9%；现金支出1113085万元，增长22.9%。

3、保险业务提升很快。元—6月保险业务收入9820万元，同比增长70.5%；保险业务支出3779万元，增长31.7%。

（六）从保障角度看，民生改善社会和谐。

1、养老保险规范完善。6月底已有47191人参加了基本养老保险，占从业人数的88.9%；其中现已领取养老退休金的有14737人，占总参保人数的31.2%。

2、医疗保险整体推进。6月底已有49377人参加了基本医疗保险，占从业人数的86.7%；已有40363人参加了城镇居民医疗保险，占应参加人数的67.3%。

3、工伤保险应保必保。6月底已有23956人参加了工伤保险，占从业人数的65.7%。

4、失业保险逐步健全。6月底已有24209人参加了失业保险，占从业人数的66.3%。

5、生育保险日趋圆满。6月底已有27294人参加了生育保险，生育保险覆盖率达到了96.6%。

6、低保对象应保尽保。6月底已有11974人纳入了城镇最低生活保障、有5419人纳入了农村最低生活保障。

7、农村新型合作医疗方兴未艾。自2007年启动以来，已有724735人参加农村新型合作医疗，占应参加人数的91.0%。

    二、前段经济运行中值得引起关注的方面

（一）物价仍在高位运行。6月份桃源居民消费价格总指数（CPI）同比上升6.9%，其中食品类上涨14.5%，日用品类上涨3.9%，燃料类上涨7.4%，建材类上涨7.3%，农业生产资料类上涨7.3%。受其影响，居民生活质量受到很大冲击，部分低收入居民群体实际生活水平相对下降；农民增收农业增效空间相对缩小，虽然国家将种粮农资补贴每亩提高到71元，但过快增长的农资价格吞噬了国家政策给农民的实际利益，据80个农村住户抽样调查资料统计表明，上半年人均农业生产现金投入304元，同比增加118元，增长63.1%，其中购买生产资料现金支出278元，同比增加112元，增长67.5%；同样的农户在同等农业生产规模、条件与产出水平下，生产投入的增多将意味着农业增效农民增收的难度加大。同时，农资价格的经常上涨且长期居高不下也是影响平丘区农户种植水稻双季改单季的原因之一，相当一部分农户早已不指望用粮食换取现金，而是满足于自产自给，长久下去势必影响粮食产量的增加和市场供应。

（二）财政收支矛盾依然突出。元—6月县级财政一般预算支出44501万元，同比增长20.1%；大于一般预算收入28878万元，对比上年同期支大于收的缺口24520万元，缩小缺口4358万元。

（三）乡（镇）村债务化解难度大。据农村经济管理部门清理统计，桃源现有乡（镇）村债务总额13.21亿元，其中乡（镇）级债务8.86亿元，乡（镇）均负债2216万元，村级债务4.35亿元，村平负债53万元；按农业人口计算，人均背负乡村债务1618元。全县40个乡镇都有不同程度的债务，负债1000万元以上的有29个，其中负债5000万元以上的有3个、上亿元的有1个（观音寺镇负债1.21亿元）。全县原有的853个行政村，零负债的仅有2个，负债上100万元的有95个，其中负债200万元以上的有11个。在乡（镇）村债务中，欠个人债务6.61亿元，占50.0%，涉及7.96万户。其中乡镇欠个人3.42亿元，占乡镇一级债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村欠个人3.19亿元，占村一级负债总额的74.0%，涉及5.03万户。

（四）规上工业经济效益下滑。受煤电油运资源短缺、资金供应紧张、原（燃）辅材料价格上涨、市场疲软和冰冻灾害等因素的影响，工业生产受到制约，规模以上工业企业经济效益下滑，元—6月实现利润2910万元，同比减少80.9%。亏损企业增多,5月底止亏损企业达到20家，占规上工业企业总数的29.0%，同比增加9家、增长81.8%。百元销售产值创造利润0.76元，比上年同期的6.76元减少6.00元，下降88.8%。百元增加值中含有利润2.57元，比上年同期的22.89元减少20.32元，下降88.8%。

（五）固定资产投资规模缩小。随着创元铝业21万吨电解铝等大型工业项目的建成投产，新的大型投资项目没能及时跟进，有的工业投资项目还处于立项之中；10家房地产开发商只有7家开工生产，在这7家中又有3家的在建项目基本完工；全县固定资产投资规模有所缩小，元—6月共完成固定资产投资129988万元，同比减少41.4%。投资规模完成的绝对额度在全市9个县市区中排名第二位，次于武陵区；同比增长速度排名居全市末位。同时，投资规模的缩小给建筑业企业的生存发展带来了负面影响。

（六）金融机构货币投放相对萎缩。随着央行将存款准备金率调高到17.5%，货币投放逐步紧缩，虽然对减轻消除通货膨胀压力，防控化解金融危机起到积极作用，但中小企业融资更加困难，将导致民间借贷扩张，企业生产成本相对增加，抑制中小企业的发展。全县金融机构元—6月净回笼货币1601万元，比去年同期增加656万元；存贷差进一步扩大，6月底全县金融机构存款余额大于贷款余额357345万元，比去年同期的存贷差277960万元增加79385万元。

三、2008年全年经济形势展望

根据桃源县上半年经济运行情况，结合下半年全县经济运行趋势，参考国内、省内经济发展形势，预计全年国民经济发展增速可达12.0%；全社会固定资产投资额可达26.5亿元，增速为-24%；社会消费品零售总额增速可达20%；农民人均纯收入可达4250元，增速可达7.7%；城镇居民人均可支配收入可达11000元，增速可达5.0%。为达到以上目标，我们建议抓好以下几方面的工作：

（一）抓好三产业发展。农业是桃源支撑发展的基础，工业是桃源崛起兴旺的根本，服务业（三产业）是桃源繁荣发达的关键。三个层次产业的生存与发展是相互依存、相互制约、相互促进、相互补充的关系。在农业与工业逐步走向产业化的今天，社会服务业是更好地解决农村剩余劳动力出路与安置城镇富余人员的最有效的载体。在农业发展受自然条件、科技水平、产品结构与生产周期以及市场需求等方面的制约，发展速度已至极限的状况下；在工业发展受项目规模、资源、环保、土地、产品结构与开发生产周期以及市场需求等方面的制约，发展速度长期持续居高的情况下；桃源国民经济发展速度的提升、经济运行质量的提高与产业经济结构的不断优化，拓展三产业是最好的门路、最有效的途径和最佳的有利时机。建议用抓农业生产的恒心毅力与抓工业生产的雄心胆略来抓三产业的发展，在今年后期紧紧围绕市委市政府下达给我县的三产业生产总值（现行价）达到31.6亿元、增长速度（可比价）达到15%、占国内生产总值比重达到35%的预期目标，强化措施、精心谋划、统筹安排、强力运作、逐步落实。

（二）抓好招商引资。桃源现有的财政增收多的工业企业、经营规模大的商业超市、星级最高的餐饮住宿业、颇具吸引力的漂流休闲旅游业等，都是招商引资的硕果。只有在进一步改善投资环境、规范行政行为与提高行政效能的基础上，充分利用本地资源优势，坚持不懈地抓好工商旅游休闲等项目的引进落户，桃源才能不断优化产业经济结构，才能得到长足发展与提升经济总量，才能快速步入经济强县、旅游大县。

（三）抓好农产品流通。要在县农产品流通领导小组的牵头运作下，依托现有的各类流通协会组织机构，充分发挥他们的流通网络优势作用，帮助农户搞好棉花、苎麻、茶叶、柑橘、稻谷、南竹、畜禽产品等大宗农产品的销售，及时帮助农户将生产出来的农产品转换成货币，充分实现其生产价值，促进增产增收。

（四）抓好已立项工业项目的开工建设。已立项的东鹏陶瓷、中材牛力水泥、聚立信生物生产线等工业项目，要抓紧办理开工手续，早日开工建设，早日建成投产，尽快将项目转化成生产力，以确保源源不断地增加建筑业企业开工几率和固定资产投资额度，不断扩大财政收入来源，提升工业和经济发展总量，增强桃源的发展后劲。

（五）抓好农业生产资料经营市场的规范。种子、种苗、化肥、农药、农业机械、中小农具及零配件、饲料、兽药等的供应关系农业生产质量。随着市场经济体系的建立与发展，农资经营市场由统一转向分散。虽然经营网点遍及乡村，经营方式灵活，农民购买方便，但鱼龙混杂、良莠难分，假冒伪劣难以防范，农民往往吃暗亏；再者没有建立统一的市场经营体系，个体经营规模有限，经营品种不全，调控能力不足，农作物一旦发生大面积病虫害，药物供应将很难迅速跟上，影响防治效果。建议扶持或组建一家能主导桃源农资经营市场的企业，健全完善农资供应体系，进一步规范农资商品的质量、价格与经营秩序，进一步强化农业生产的保障机制，增强保障能力，让农民放心生产，不断促进农业产业化发展。

（六）抓好企业改革的清盘煞尾。全县原有国有、集体企业的改革已经接近尾声，但部分企业受政策与资金的制约，难以彻底清盘煞尾。长久拖下去，改革的成本将越重，改革的矛盾将越多，改革的难度将越大。建议以积极的态度正确面对事实，盘活存量资产，灵活运用政策，统筹规划安排，分步实施，逐个消化，逐年到位。对符合政策安置的人员应给予适当安置，对不符合政策安置的人员要给予补偿置换，分化瓦解已逐渐形成的上访群体，维护社会稳定，构建和谐桃源。