国务院决定开展的第二次全国经济普查，既是一项重大的国情国力调查，又是一次重要的社会动员活动。县委、县政府高度重视经济普查工作，已将第二次经济普查工作纳入政府目标管理责任制考核。会前，在全县的经济工作大会上，对经济普查工作作了工作部署，县委副书记、县长龚德汉同志，县委常委、常务副县长、第二次经济普查领导小组组长胡文波同志多次听取汇报，对抓好全县第二次经济普查工作提出了明确的目标和要求。今天，胡文波县长出席会议并将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我根据国务院、省政府、市政府第二次经济普查工作会议精神，就我县第二次经济普查讲四个方面的工作。

    一、第二次全县经济普查的总体部署

    经济普查，是按照国家规定的统一时间、统一调查项目、统一填报方法，对在我县境内从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行的全面调查登记。党中央、国务院对此次经济普查高度重视，作出了精心部署，提出了更高更新的要求。

    第二次经济普查的总体目标是：一是全面调查了解全县二、三产业的发展规划及布局；二是了解产业组织、产业结构、产业技术现状以及各生产要素的构成；三是摸清各类企业和单位能源水资源消耗的基本情况，并作为上级对我县今后5年GDP、能耗等指标的核算依据；四是建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统；五是普查数据关系到中央对地方经济发展扶植政策的对接，关系到新型工业化的发展、考核与项目审批，关系到年度责任制的考评（能源消耗关系到一票否决）。通过普查，进一步夯实统计基础，特别是加强服务业统计基础，完善国民经济核算和节能减排统计制度，为深入贯彻落实科学发展观，加强和完善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持，更好地为各级政府宏观管理和科学决策服务。

    第二次经济普查对象和范围为：在我县境内从事二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。

    第二次经济普查的主要内容和时间：普查主要内容为：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等诸多方面。普查资料的标准时点是2008年12月31日，普查资料的时期为2008年度。

    第二次经济普查，提出了更高、更新的要求。一是把能源和水资源消耗调查范围，由规模以上工业企业扩大到全部二、三产业单位，这次普查实际上是将经济普查和能源普查两个普查合并进行；二是针对单位清查工作，要求加大工商、税务、质监、民政、机构编制等部门的责任和协调配合力度，制定全县统一的清查方案，采取“地毯式”清查，确保普查对象不重不漏；三是考虑到个体经营户发展很快，又具有行业分布广、流动性大、基础资料不健全、配合程度不高等特点，制定了全县统一的个体经营户普查方案，确保户数和就业人数的数据质量；四是更加重视对普查员的选调和培训，确保普查人员素质。

    二、我县第二次经济普查工作的总体安排

    根据国务院和省、市、县人民政府第二次经济普查领导小组办公室的统一部署，我县第二次经济普查全部工作从2008年开始，至2010年结束，前后历时3年，拟分三个阶段进行：

    一是准备阶段(2008年12月31日前)。这一阶段的主要工作是：下发文件，组建各乡（镇）政府普查机构，落实普查经费和物资保障；制定普查方案和实施细则，拟定工作规划，开展普查试点；抽调、培训普查人员；广泛开展社会宣传动员；划分普查小区，完成对普查对象的清查摸底；全面部署实施普查方案。

    二是普查登记及数据处理阶段 (2009年1—9月)。这一阶段的主要工作是：对所有普查对象进行普查入户登记，做好数据处理工作。县、乡（镇）两级普查机构在5月底前完成普查表的收集、录入、整理、审核、订正和上报工作。同时，完成好数据质量抽查及评估等工作。

    三是数据发布、资料开发和总结表彰阶段 (2009年10月一2010年)。这一阶段的主要工作是：普查数据发布，编辑出版普查资料，做好普查资料的统计分析工作，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息库，进行总结表彰工作。

    三、我县第二次经济普查准备工作已取得阶段性进展

本次普查涉及我县第二、三产业中近3100多个法人单位、1700多个产业活动单位和32000多个个体经营户，关系到对全县今年70.8％的经济总量进行重新调查核实。搞好第二次经济普查，任务艰巨，意义重大。在县委、县政府的高度重视和全县各乡（镇）各有关部门的共同努力下，目前我县第二次经济普查的准备工作已取得阶段性进展。

一是下发了文件，明确了要求。6月12日，县人民政府发出了《关于认真做好第二次全县经济普查工作的通知》，《通知》对普查目的、意义，调查对象和范围，普查主要内容和时间，普查组织与实施，特别是对全县各乡（镇）和县直各单位的职责以及普查经费、普查的宣传动员等作了明确规定和要求。   

二是成立了高规格的普查领导机构。为了加强对第二次经济普查工作的组织领导，县人民政府成立了以县委常委、常务副县长胡文波同志任组长，县政府副调研员姚治之、县政府办常务副主任张凯、县统计局局长朱志佳任副组长，相关部门领导为成员的县人民政府第二次经济普查领导小组，负责普查工作的组织实施。领导小组下设办公室，县统计局副局长龙元松担任办公室主任，办公室设在县统计局，具体负责普查日常工作的组织和协调。

三是落实了普查启动经费。目前，县政府已安排了15万元第二次全县经济普查启动资金，为认真做好我县第二次经济普查工作提供了有力的保障。

四是增加了普查工作人员。县委、县政府研究决定成立了桃源县普查中心，增加了三名普查工作人员，具体负责普查业务工作。为今后的普查充实了力量，奠定了基础。

五是进行了基本单位、个体经营户数据库的清理与重建。为了尽快把握全县基本单位、个体经营户近几年来发展变化情况，县经普办主动与县有关职能部门衔接联系，对2005—2007年全县基本单位、个体经营户现有的数据库进行清理与重建，为开展全县基本单位和个体经营户清查作好了第一手准备。

六是做好了经济普查的物资准备。为了更好地保障全县第二次经济普查工作顺利开展，县统计局在局机关办公场地紧张的情况下，挤出两间办公室作为全县第二次经济普查办公室。目前已新购置了电脑、打印与复印一体的打印机，对办公桌椅等其他的基本设施进行了补充与完善。

七是召开了经济普查专题会议。8月13日县政府召开了经济普查领导小组成员单位分管负责人专题会议。在会上县委常委、常务副县长、县经济普查领导小组组长胡文波在会上作了重要讲话，县政府副调研员、县经济普查领导小组副组长姚治之讲了话，县政府办常务副主任，县经济普查领导小组副组长张凯出席了会议，县统计局局长、县经济普查领导小组副组长朱志佳作了具体安排和部署。

    四、下半年我县第二次经济普查主要工作

    同志们，现在距离正式普查登记的时间，只剩下不到四个多月的时间。按照国家普查方案的规定，从现在起到11月底，普查的各项准备工作必须全面落实到位，普查的时间紧，任务重，从现在开始，务必重点抓好以下八个确保到位的工作。

    (一)加强组织领导，确保普查机构组建到位。县人民政府已经发文决定成立桃源县第二次经济普查领导小组，负责普查的组织和实施，标志着我县第二次经济普查工作正式启动。各乡（镇）和县直各单位都要抓紧组建经济普查领导机构，选调业务精通，经验丰富，作风严谨的人员进入普查办事机构。突出抓好乡（镇）和县直各单位的普查机构组建工作，以便及早编制普查经费预算，制定工作计划，有序开展普查工作。

    (二)搞好“两员”选调，确保两员业务培训到位。普查员、普查指导员的选调和培训是搞好整个普查工作的关键环节。乡（镇）经济普查领导小组应当根据工作需要，注意选聘那些素质较好、在群众中威信较高、组织能力较强的同志加入普查队伍。普查员、普查指导员选聘后，要采取总体指导，下管一级的方式，组织好培训。普查员、普查指导员经过培训并通过考试合格后，由普查机构发给证件，持证上岗。全县务必在9月上旬，按照每一个普查小区确定一名普查员，每三个普查小区确定一名普查指导员的要求，完成所有普查人员的选聘工作。在普查登记结束之前，不得调动普查人员从事普查以外的工作。

    (三)抓紧经费落实，确保普查经费足额到位。这次经济普查涉及我县近3.8万个调查对象，需要动员1200多名基层普查员开展现场入户登记，这就需要有足够的经费予以保障。为了确保此次经济普查工作保质保量完成，各乡（镇）政府和县直各单位要按照国务院关于普查经费分级负担的原则，抓紧落实，确保普查经费足额到位，确保普查人员工资报酬的落实，确保普查工作顺利进行。

(四)开展普查试点，确保模拟普查成功。普查试点是正式开展普查登记前的一个不可缺少的工作流程。通过试点模拟实施普查的全过程，为正式普查登记探路子，摸经验，找问题，县经济普查办公室拟定于10月份组织开展试点。试点情况及时通报，试点的好经验要及时推广，相互交流，以利于普查少走弯路，及时发现问题、解决问题，提高普查工作效率和质量。  

(五)做好清查摸底，确保单位摸底不重不漏。按照国家规定，今年11月底以前，必须全面完成基本单位清查摸底工作，为明年的普查现场登记奠定基础。各乡（镇）和县直各单位要以县经济普查办公室编制的基本单位名录库为基础，分小区进行全面的清查摸底，收集整理好本辖区的普查对象名录库和有关指标，做到心中有数，并据此分类造册，划分普查区、普查小区，指派普查人员。

    (六)强化质量意识，确保普查数据质量。各级普查机构要牢固树立质量第一的意识，建立健全数据质量控制评估体系，从单位清查、入户登记、数据处理等各个环节严格把关，建立岗位责任制，环环抓落实。同时，针对经济普查涉及部门多，工作量大的特点，建立部门联审制度，全方位控制普查数据质量。对人为干扰、虚报、瞒报、伪造、篡改普查数据等违法违纪行为，坚决予以查处。全县要分级分阶段开展经济普查数据质量抽查，及时通报，确保普查数据质量。

(七)加大宣传力度，确保普查家喻户晓。经济普查，利国利民，是一项大规模的社会动员，需要广大普查对象的理解和配合。特别是这次普查涉及全县32000多个个体经营户，必须通过大规模的宣传动员，消除他们心中的种种顾虑，做到如实申报。因此，做好普查对象的宣传动员工作是普查取得真实数据的关键一环。从现在开始，宣传工作要逐步升温，到今年12月形成高潮。在宣传内容上，突出宣传《统计法》、《全国经济普查条例》，普查数据不作为各部门单位执法依据，普查领导小组为其保密，同时不为执法单位提供普查数据依据，强调普查对象如实申报普查资料是每个单位和公民应尽的职责和义务，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改普查资料；在宣传对象上，主要面向企业、社区、个体经营户，让经济普查家喻户晓；在宣传形式上，借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒体进行广泛动员，利用标语、横幅、文艺宣传等群众喜闻乐见的形式开展普查宣传，形成全社会人人关心普查，人人关注普查，人人支持普查的良好氛围。

（八）坚持攻克难点，确保按时按质完成。具体按照我县经济普查总体安排的三个阶段进行，确保普查按时按质完成任务，重点是要解决好人员选调难、资金筹措难、入户配合难、培训学懂难、确保质量难的问题。

    同志们，搞好这次经济普查是一件利国利民的大好事。全县各级各部门、各有关单位一定要以高度的政治责任感，精心组织，周密安排，打好经济普查攻坚战，为实现我县经济又好又快发展作出新贡献！

(此文为朱志佳局长在经济普查动员大会上的发言材料)